Recomendaciones de la sociedad civil española para la posición de España en las negociaciones del próximo Marco Financiero Plurianual de la UE (2028-2034)

Defender indicadores comparables, con granularidad y vinculantes, reforzando la incorporación de naturaleza y biodiversidad, contaminación, economía circular, salud pública, recursos hídricos, resiliencia climática y transición justa dentro del marco de seguimiento. En particular, el Reglamento debería medir de forma más precisa los co-beneficios . Asimismo, debería incorporar indicadores de apalancamiento financiero privado y adicionalidad para priorizar inversiones con mayor impacto agregado por euro gastado y mayor valor añadido europeo, así como establecer un índice capaz de reflejar adecuadamente esas sinergias para ganar eficiencia y maximizar la consecución de objetivos.

El seguimiento del gasto debe basarse en metodologías más rigurosas y científicamente consistentes, corrigiendo coeficientes que actualmente permiten contabilizar como contribución climática inversiones incompatibles con los objetivos ambientales de la Unión (greenwashing). Deben abordarse riesgos de sobreestimación del cumplimiento del objetivo derivados tanto de la inclusión en el denominador de instrumentos externos al presupuesto de la UE con elevada contribución climática (como el Fondo Social para el Clima o el Fondo de Innovación) como de la exclusión de partidas con baja o nula contribución verde, entre ellas determinados incrementos del gasto en seguridad y defensa. Actividades como la expansión aeroportuaria y de carreteras, determinadas ayudas agrícolas sin condicionalidad ambiental suficiente o ciertas formas de biomasa forestal deberían dejar de computar como gasto climático.

Reforzar el objetivo horizontal de gasto en clima y medio ambiente hasta el 50 %. España tiene un interés estratégico en elevar este objetivo dado su potencial industrial en la transición climática y los beneficios en términos de reducción de precios energéticos e incremento de su resiliencia ante los riesgos climáticos. Este objetivo debe aplicarse sin excepciones ni mecanismos que permitan diluir su ambición efectiva. Además, el objetivo horizontal del 50 % debería complementarse con contribuciones mínimas específicas por programa a fin de garantizar una integración climática y ambiental real en todo el presupuesto europeo. En particular, los PCNR y el FEC deberían contribuir en al menos un 50 %; Horizonte Europa al menos un 45 %; el Mecanismo «Conectar Europa» al menos un 80 %; y el Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional de la UE (Europa Global) al menos un 45 %.

Mantener objetivos diferenciados y metodologías específicas para el gasto en clima, naturaleza, biodiversidad y contaminación cero y así evitar que las inversiones en cada objetivo queden diluidas en indicadores agregados. Incluir un sub-objetivo vinculante de biodiversidad de al menos el 10 % del presupuesto total, con un sistema de seguimiento específico y alineado con el Reglamento de Restauración de la Naturaleza; y un sub-objetivo específico de contaminación cero de al menos el 10 % del presupuesto total, con metodología propia e indicadores de resultado alineados con la Directiva de Calidad del Aire (AAQD) y la Directiva de Techos Nacionales de Emisión. Asimismo, debería evitarse que indicadores, coeficientes o metodologías esenciales puedan modificarse mediante actos delegados de forma que se debilite la ambición efectiva del objetivo horizontal.

Establecer mecanismos obligatorios de participación temprana y documentada de regiones, entidades locales, interlocutores sociales, academia, sociedad civil y actores económicos relevantes, así como preservar capítulos territoriales específicos y una capacidad efectiva de programación regional. Los borradores y versiones finales de los PCNR deben ser plenamente accesibles al público en todas sus fases. Asimismo, debe exigirse un informe explícito sobre cómo las aportaciones de los actores han quedado reflejadas en las decisiones finales, garantizando así una rendición de cuentas real y no meramente procedimental. Para ello, se deben prever mecanismos correctores por parte de la Comisión cuando el principio de partenariado no se cumpla de forma efectiva.

Los PCNR deben alinearse con los Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima (PNIEC), los Planes Nacionales de Restauración de la Naturaleza y los Planes Nacionales de Rehabilitación, incorporando además objetivos claros en materia de salud y contaminación cero. Para ello, el Anexo V de los PCNR puede incluir una serie de tablas que recojan información más detallada sobre los objetivos del plan, los beneficiarios finales y la movilización de capital privado, en especial siguiendo las recomendaciones de la Comisión sobre las evaluaciones financieras de los PNIEC.

Integrar una línea específica orientada a la calidad del aire y la salud pública vinculada a la implementación de la AAQD con indicadores de resultado claros, apoyo directo a autoridades locales y priorización de poblaciones vulnerables.

Establecer una reserva financiera mínima y vinculante dentro de cada PCNR para la transición justa, que garantice recursos específicos y blindados para los territorios, sectores y colectivos más expuestos a los costes socioeconómicos de la descarbonización y al riesgo climático, en línea con las recomendaciones del informe Investing in Just Transitions de la Alliance for Just Transition. Los criterios de asignación incluirán indicadores de renta, dependencia sectorial de industrias intensivas en carbono, tasas de pobreza energética y necesidades de adaptación, priorizando las inversiones que garanticen empleos verdes de calidad y el acceso a soluciones de ahorro energético para los hogares y las personas en situación de vulnerabilidad.

Incorporar un principio de ‘eficiencia financiera primero’ exigiendo evaluaciones financieras granulares por cada medida, sector y beneficiario final, asegurando un efecto catalítico. Las autoridades nacionales deben justificar cuándo son necesarias subvenciones y cuándo resultan más adecuados instrumentos financieros para maximizar el impacto público y movilizar inversión privada adicional. Esta evaluación debe determinar en qué medida InvestEU y colaboraciones con el Banco de Inversión Europeo pueden simplificar el diseño de instrumentos financieros para hacerlos más accesibles a las autoridades regionales y locales y reforzar su efecto multiplicador, incentivando así una mayor participación a través del compartimento de InvestEU para Estados miembros. La Comisión debería publicar una guía para clarificar sus beneficios y la aplicación de reglas fiscales y ayudas de estado a las contribuciones al compartimento nacional.

La competitividad europea y el alcance del FEC deben definirse en torno a la innovación, la descarbonización y la resiliencia climática, respondiendo así a las nuevas necesidades estratégicas de la UE e incorporando el pensamiento empresarial y de expertos internacionales más actualizado [2].

Diseñar una gobernanza del FEC liderada por expertos y basada en evidencia científica y evaluación independiente con una participación efectiva de la sociedad civil, representantes de universidades, investigadores y emprendedores de cleantech. El Observatorio de Tecnologías Emergentes puede proporcionar un diagnóstico independiente y una base empírica sobre las prioridades de Europa que guíen el diseño de los programas de trabajo del FEC, mientras que un Consejo Estratégico de expertos puede traducir esta evidencia en recomendaciones de alto nivel sobre prioridades estratégicas. Las Plataformas temáticas pueden aportar inteligencia del sector privado y sociedad civil sobre las condiciones y necesidades de la economía real. Esta arquitectura debería estar respaldada por salvaguardias claras en materia de transparencia, representación equilibrada, rendición de cuentas y protección frente a la captura regulatoria.

Incrementar la ventana de transición limpia dentro del FEC hasta los €50 mil millones para cubrir la brecha de inversión en tecnologías limpias. La Comisión ha estimado que, para escalar solo seis tecnologías limpias críticas fabricadas en Europa, sería necesario un apoyo público total de entre 16.000 y 18.000 millones de euros de aquí a 2030. Para diez tecnologías críticas, Climate Strategy estima que la brecha de financiación pública asciende al menos a 37.800 millones de euros de aquí a 2030. Esta brecha podría duplicarse si se incluyen otras tecnologías necesarias para lograr una economía de emisiones netas cero. Por tanto, los €26 mil millones propuestos por la Comisión para la transición limpia son insuficientes.

Establecer el Instrumento InvestEU del FEC como el mecanismo de ejecución preferente para la escalado tecnológica en fases avanzadas y el despliegue, dotándolo de una capacidad de garantía de al menos €50.000 millones. Resulta clave consolidar y ampliar los instrumentos financieros de la UE para impulsar estructuras de financiación combinada (blended finance) que reduzcan el riesgo percibido de proyectos sostenibles e innovadores, y de este modo, movilicen mayor inversión privada hacia el escalado de proyectos first-of-a-kind (FOAK). Las subvenciones deberían reservarse para proyectos no financiables por el mercado (e.g. proyectos de investigación e innovación dentro de Horizonte Europa, proyectos de biodiversidad y naturaleza), para asistencia técnica y para el apoyo basado en resultados destinado a la escala de determinadas tecnologías estratégicas en fases iniciales de despliegue comercial. Considerar la creación de un compartimento subnacional de InvestEU para facilitar el acceso a autoridades regionales y locales.

Crear una facilidad específica de garantías para la manufactura de tecnologías limpias dotada con €10.000 millones que permita reducir el coste del capital, apoyar el escalado industrial de empresas innovadoras y movilizar inversión privada en proyectos que no se materializarían sin respaldo europeo. Ante un contexto internacional cada vez más complejo, el FEC establece un criterio de Preferencia Europea. La adhesión a este criterio en los instrumentos del FEC debería convertirse en una condición por defecto obligatoria para recibir apoyo financiero.

Cubrir la brecha de apoyo a la demanda de nuevas tecnologías limpias mediante un Impulsor de Mercados Líderes, incluyendo un mecanismo europeo de préstamos para la rehabilitación energética. Estos instrumentos financieros bajo InvestEU ofrecerían financiación asequible y de largo plazo a pymes y hogares con bajos ingresos o acceso limitado al crédito, reforzando así la adicionalidad real del presupuesto europeo.

Impulsar la coherencia y sinergias entre los PCNR y el FEC, estableciendo diálogos estructurados entre ambos. Estos diálogos contribuirían a coordinar una estrategia europea de industria limpia y descarbonización e identificar cómo el conjunto de herramientas de InvestEU puede apoyar las inversiones locales, en particular para ejecutar de manera eficiente las prioridades establecidas en los PCNR y señalar oportunidades para canalizar sus contribuciones a través del compartimento para Estados miembros.